第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

 

     第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

 

     國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和公民、法人、其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

 

     行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

 

     第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持憲法確定的基本準(zhǔn)則，遵循合法公正、程序正當(dāng)、違法必糾的原則，實(shí)行預(yù)防與糾錯、教育與懲處相結(jié)合，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

 

     第四條 縣級以上人民政府對下級人民政府的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，本級人民政府對其所屬部門的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督?？h級以上人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

     縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。

 

     縣級以上人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

 

     縣級以上人民政府工作部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

 

     第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為本級人民政府依法行政考核內(nèi)容。

 

     縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

 

     行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。

 

     第六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依法向縣級以上人民政府和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

 

     第二章 監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施

 

     第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

 

     （一）檢查法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況；

 

     （二）檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

 

     （三）檢查相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法的實(shí)施情況；

 

     （四）檢查行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；

 

     （五）審查行政執(zhí)法主體的合法性；

 

     （六）檢查行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人資格和證件管理工作；

 

     （七）監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否合法、正當(dāng)；

 

     （八）協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議；

 

     （九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

 

     第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對下列行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督：

 

     （一）行政處罰；

 

     （二）行政強(qiáng)制；

 

     （三）行政許可；

 

     （四）行政確認(rèn)、行政登記；

 

     （五）行政征收、行政征用、行政收費(fèi)；

 

     （六）行政給付；

 

     （七）行政裁決；

 

     （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為。

 

     第九條 實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度。

 

     縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法審核確認(rèn)本級政府監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

 

     第十條 實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

 

     行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識、公共法律知識和職業(yè)素養(yǎng)等培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。

 

     行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

 

     除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

 

     第十一條 實(shí)行行政執(zhí)法聽證主持人資格認(rèn)證制度。

 

     行政執(zhí)法聽證活動應(yīng)當(dāng)由符合條件的人員主持。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識，并按照規(guī)定參加統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法聽證主持人資格證件。

 

     第十二條 實(shí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。

 

     縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進(jìn)行梳理，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并向社會公布。

 

     第十三條 實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

 

     行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行法制審核。

 

     第十四條 實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。

 

     行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

 

     行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

 

     第十五條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。

 

     縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，科學(xué)界定執(zhí)法崗位職責(zé)，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將梳理確認(rèn)后的行政執(zhí)法依據(jù)、崗位、職責(zé)、程序等向社會公布。

 

     第十六條 實(shí)行行政執(zhí)法評議考核制度。

 

     縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，定期對所屬部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行評議考核。評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機(jī)關(guān)獎勵、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。

 

     縣級以上人民政府進(jìn)行行政執(zhí)法評議考核時(shí)，可以委托具備條件且信譽(yù)良好的社會組織或者機(jī)構(gòu)作為第三方，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行外部評議。

 

     第十七條 實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度。

 

     法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施滿一年的，自期滿之日起三十日內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府書面報(bào)告下列情況：

 

     （一）法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳情況；

 

     （二）相應(yīng)配套措施和制度的制定情況；

 

     （三）行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)情況；

 

     （四）違法案件的查處情況；

 

     （五）行政執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)的措施；

 

     （六）對法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的意見和建議；

 

     （七）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

 

     第十八條 實(shí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。